國務院19日發(fā)布《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》指出，要向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，并設立鐵路發(fā)展基金。

　　《新京報》報道，為全面實現(xiàn)“十二五”鐵路規(guī)劃發(fā)展目標，意見提出，要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設。

　　措施
　　1 鼓勵社會資本投資鐵路
　　向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。

　　2 設立鐵路發(fā)展基金
　　研究設立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設、經營，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報。

　　3 繼續(xù)發(fā)行鐵路建設債券
　　“十二五”后三年，繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設債券，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。

　　4 鐵路貨運價改為政府指導
　　堅持鐵路運價改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價關系的原則制定國鐵貨[-1.27%]運價格，分步理順價格水平，并建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態(tài)調整機制。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性。

　　5 明后兩年繼續(xù)補貼鐵總
　　《意見》同時提出了建立鐵路公益性、政策性運輸補貼的制度安排，為社會資本進入鐵路創(chuàng)造條件。對于鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農物資和緊急救援等公益性運輸任務，以及青藏線等有關公益性鐵路的經營虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補貼機制。中央財政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。

　　《意見》還強調，銀行等金融機構要根據(jù)自身承受能力繼續(xù)積極支持鐵路重點項目建設。中國鐵路總公司繼續(xù)享有國家對原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策。

　　6 超額完成今年投資計劃
　　此外，意見還就加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)利用；強化企業(yè)經營管理，努力提高資產收益水平等方面提出了要求。同時要求，加快“十二五”鐵路建設，爭取超額完成2013年投資計劃，切實做好明后兩年建設安排。

　　鐵路發(fā)展基金可吸引民間資本進入

　　國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅分析認為，從2004年開始，國家就提出鼓勵非公資本進入鐵路領域，2012年，原鐵道部又發(fā)布《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》。但雷聲大，雨點小。社會資金不進來，主要因為鐵道部一家獨大，進來的資金經營決策上沒有話語權，而且也沒有好的預期。除了運煤專線，一般線路盈利能力較低。

　　這次，國務院設立鐵路發(fā)展基金的方式，以中央財政性資金作為引導性資金，吸引社會資金進入。這樣一來，社保基金等相當于社會法人，就可以進入鐵路建設領域，不確定某一個具體的鐵路建設項目，也就不直接參與鐵路建設與經營，但會保證給予一定的穩(wěn)定合理收益，有可能是以債權形式。