核心提示：業內預計今年年中將是推出成品油價改最好的時機。除成品油之外，天然氣價改也已經箭在弦上。而另一個價改的焦點，電價改革的方向則似乎面臨著更多的矛盾，目前仍未形成共識。

    GDP增7.5，CPI升3.5，這兩個數字無疑是今年政府工作報告透露出的重要信息之一。

    “7.5%的增速看似慢了些，但更注重質量和效益，而CPI漲幅3.5%的指標正是為資源產品價格改革留下空間?！睂τ谶@兩個數字，全國人大財經委副主任委員吳曉靈如此解讀。

    而全國政協委員、國家發改委副主任杜鷹也做出了類似的表示，“從一段時間來看，國內油價仍低于國際市場，在價格扭曲的情況下，要素不能得到合理配置并發揮最大效益，因此今年CPI要為價改留有一定的空間。”

    就在3月6日舉行的新聞發布會上，發改委主任張平也明確提出，要穩步推進資源性產品為重點的價格改革，特別是現行油價體制存在兩大缺陷，不能真實反映油價變動，必須要改革為更加靈活的方式，“目前發改委現在正在研究油價形成機制的改革方案”。

    事實上，關于成品油價格改革的討論已經持續相當長一段時間，業內預計今年年中將是推出成品油價改最好的時機。除成品油之外，天然氣價改也已經箭在弦上。而另一個價改的焦點，電價改革的方向則似乎面臨著更多的矛盾，目前仍未形成共識。

    成品油價改彌補兩大缺陷

    目前中國的石油消費對外依存度正在不斷提高，去年國內生產原油2.04億噸，進口2.8億噸，對外依存度已經高達58%左右。

    按照目前的成品油定價機制，以22個工作日為周期，如果平均油價的波動超過了4%，才相應進行油價的調整。

    張平坦承，目前這個機制存在兩個明顯的缺陷，一是周期太長，22個工作日再加上節假日就是一個月的時間，現在國際的油價是每一天都在變動，不能夠及時地反映國際油價變動的情況。二是設定了一個調價的油價變動幅度4%，造成國際油價變動不能夠及時反映到我們國內成品油的價格上。

    “我們現在正在研究油價形成機制的改革方案，一是把周期調得更短一些，以使得能夠適應國際油價頻繁變動。二是準備取消4%，按照一定的周期該調就調，不管達沒達到4%，該升就升，該降就降，使油價定價機制更加靈活，更加適應國際市場的變動?！睆埰秸f。

    對于新機制的具體改革方案，目前業內多數分析機構所預測的版本是：調價周期將從22個工作日縮短為10個工作日，同時取消4%的幅度限制，改為10個工作日內，無論國際油價漲跌幅如何，屆時都對其進行硬性調整，調整幅度則根據相應的計算方法進行測算。此外，目前調價參考的掛靠油種將會發生改變，布倫特仍會保留，但是辛塔原油因市場認可度在逐漸下降，極有可能被阿曼原油所代替。

    這個版本與發改委主任張平的描述基本一致，因此目前最重要的就是實施時間。

    多位業內人士預測，春耕之后，六七月屬于國內柴油需求淡季，屆時將是新成品油定價機制推出最好的時機。

    天然氣價格有望突破

    除成品油之外，天然氣價改也同樣有望在今年突破。

    從我國天然氣市場情況來看，由于未實現市場化定價機制，國產的低價天然氣和進口的高價天然氣同時向市場供給，隨著天然氣對外依存度越來越高，導致進口天然氣部分出現的虧損越發嚴重，產業鏈上相關企業生存受到嚴重影響。

    2011年12月，國家發改委宣布，將廣東廣西兩省區天然氣價格改革試點，最高門站價格分別定為每立方米2740元和2570元，同時確定使用市場凈回值方法，作為國產陸上管道天然氣和進口管道天然氣的定價方法，同時實行動態價格管理，即燃氣銷售價格與門站價格聯動機制。

    目前，廣東、廣西兩省、自治區啟動的天然氣價格改革已經試點一年，但這一試點在一些業內人士看來并“不到位”。

    據安迅思息旺能源統計，2012年底較2011年底，進口液化氣和燃料油的價格均出現了19%的漲幅，但兩廣地區天然氣的門站價格一直沒有調整，導致國內外天然氣仍然存在較大價差。

    “在價改試點之后，中國氣田的出廠價仍由國家進行管理，而廣東下游終端銷售價格也并未完全放開，部分省市雖進行了聯動定價，但仍需要召開聽證會來定價。只有在全國范圍內推廣價格改革機制，才能最終實現上下游的價格聯動?！币晃环治鰩熃忉?。

    目前已經有多個地區的燃氣價格調整正在展開。

    上周，長春燃氣公告稱，調整民用燃氣價格的聽證會通過了提高民用天然氣和煤氣價格的方案。此外，江蘇、浙江也傳來了將召開天然氣價格聽證會的消息。

    卓創天然氣分析師李祾譞分析，多地區上調天然氣價格的做法，可能是為進一步推進天然氣價改做準備，消費量、進口量的“雙升”也催促著天然氣定價機制改革快馬加鞭。全國“兩會”后天然氣價改預期將進一步升溫，三季度將成為比較好的窗口期。

    對于天然氣價格調整可能的方案，業內流傳較多的說法是，預計現有存量氣的門站價格提價幅度在0.6-0.8元/立方米，此外，由于中亞進口天然氣價格較高，新增的天然氣價格漲幅甚至可能達到1元/立方米，根據管輸距離等參考因素，設置一省一價。

    電價改革矛盾重重

    與石油、天然氣價格基本達成共識不同，目前電價改革的方向似乎仍然沒有明確。

    兩會期間，全國政協委員、國家電力監管委員會副主席王禹民在接受記者采訪時表示，電價亟待進行市場化改革，要將輸電和售電分開，實現煤電聯動。

    王禹民表示，從目前來看，電力發展的突破口在于電價改革。

    “必須把電價形成機制市場化，電價要讓市場說話?！蓖跤砻穹Q，目前上網電價已經獨立，已實現與煤炭聯動，但輸電配電售電仍然一體化。“輸電電價應與上網電價聯動，不能固定不變?！蓖跤砻窠ㄗh，輸電與售電要分開。“大體上，輸電的不負責售電，就靠輸送電力盈利，市場經營和市場銷售有另外的渠道，這就和公路分段收費一樣?！?/p>

    同樣是全國政協委員的北京電力公司總經理朱長林就明確表示，輸配分開難以降低用電價格，我國如要建立自由的電力交易市場，首先要解除政府對電價的管制。

    “繼續推進輸配分開，難以降低電價，電力體制改革關鍵還是要改革政府的電價審批制度?！敝扉L林說。