多省份加速編制地方政府資產負債表
至少有上海、湖北、安徽三個省市將資產負債表試編范圍擴至縣區一級
陳益刊
地方債“自發自還”試點快速推進之時，備受關注的地方政府資產負債表試編工作也在大力推進中。
記者從兩位了解內情的人士處獲悉，上海市政府資產負債表試編工作今年已全部推進到區縣一級，明年有望推至鄉鎮一級。各地區資產負債表編制工作都在向縱深推進。
今年湖北省所有區縣都在試編權責發生制政府綜合財務報告(下稱“政府財務報告”)；今年山西省財政廳將編制政府財務報告范圍進一步擴大到11個市和27個縣。
盡管所有省市都已經開始編制地方政府資產負債表，但截至目前沒有地方向社會公開。
縱深加速度
6月10日財政部網站發布財政部副部長劉昆的一篇文章，題為《貫徹落實十八屆三中全會精神，全面深化財政國庫管理制度改革》。
文章稱，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，將有助于反映政府財務狀況，更好地管控政府債務風險，加強政府資產管理。
資產負債表，是政府綜合財務報告的一項重要內容。
地方政府建立資產負債表編制，被認為是可以摸清“家底”的工作，提高財政管理透明度，并揭示政府債務風險。
早在2011年，根據財政部要求，全國23個地區試編政府財務報告。政府財務報告包括政府財務報表(資產負債表、收入費用表等)、報表附注、政府財政經濟情況和政府財務管理情況四部分。
2013年8月，財政部部長樓繼偉在向全國人大作預算執行報告時表示，將試編政府財務報告范圍擴大到全國所有省份。這也意味著所有省份納入地方資產負債表試編行列。
此后，各地按照財政部要求不斷擴大資產負債表試編范圍。
上述知情人士稱，2014年上海將資產負債表試編從市一級擴展至全部區縣一級，2013年上海市有兩個區縣參與試編。
同樣，湖北省在2013年省本級和武漢市一級試編政府財務報告基礎上，2014年將試編范圍擴到所有縣區。
據記者不完全統計，至少有上海、湖北、安徽三個省市將資產負債表試編范圍擴至縣區一級，其他地區則擴大試編試點城市范圍，比如重慶、山西、湖南等地。
上述知情人士稱，目前上海資產負債表還不夠完整準確，所以不會公布，也不會提供給此次為上海政府債券評級的機構。
難題待解
前述知情人士稱，目前上海試編政府資產負債表時，資產包括政府機構，還包括事業單位、國企。
“凡是涉及到政府的資產和負債能納入的都納入，包括土地、文物等。不過，有些能計價、有些不能計價，不能計價的會有附注。”他稱。
但關于地方政府的資產概念，業內仍有爭議。
財政部財科所副所長劉尚希曾告訴記者，對地方政府的資產沒有界定清楚。
除了理論上爭議頗多，實踐操作上困難也不少。
山西省財政廳今年發布一篇文章點出了試編難點：試編權責發生制政府綜合財務報告涉及面廣，不僅需要對相關報表進行調整、抵消、合并，還需要對部分特殊的政府資產負債項目進行確認、計量。
上述知情人士稱，上海試編資產負債表三年來，關鍵難題還是數據不完全準確。
中央財經大學財經研究院院長王雍君也曾告訴本報記者，目前編制資產負債表的難點，第一是國有資產過于龐大難以統計，但更為關鍵的是尚未完全建立權責發生制會計準則。
“在編制出符合要求的政府綜合財務報告后，要深入分析政府財務狀況，分類研究相關資產提供公共服務的能力、償還債務的能力，評估政府財務風險和中長期可持續性。同時，要將報告中的相關信息作為編制全國和地方資產負債表的重要依據。”劉昆稱。?
