《指導意見》明確，將居民用氣劃分為三檔，第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。各檔氣量價格實行超額累進加價，第一、二、三檔氣價原則上按1∶1.2∶1.5左右的比價安排。

　　發(fā)改委表示，80%家庭的用氣量屬于第一檔，氣價不會因?qū)嵤╇A梯價格制度而提高；其余20%家庭的用氣量中屬于一檔的部分也不會提高。

　　而根據(jù)現(xiàn)行價格管理權(quán)限，居民用氣銷售價格由地方政府管理。《指導意見》只提出了居民階梯氣價制度的總體框架，由地方政府結(jié)合當?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和居民用氣特點，制定具體方案并組織實施。

　　發(fā)改委表示，《指導意見》只是原則要求，具體方案由各地方結(jié)合當?shù)貙嶋H研究確定，必須公開聽證，廣泛聽取各方面意見。

　　統(tǒng)計顯示，我國居民用氣不均衡，不足20%居民家庭消費40%居民氣量；用氣量最多的5%家庭消費了近20%的居民氣量。分檔計價有利于促使高消費群體節(jié)約用氣。

　　發(fā)改委要求，各地需采取提高低保標準、增加補貼或設(shè)定減免優(yōu)惠氣量等方式，幫扶低收入家庭。而由于獨立采暖用氣差異大，基本住房面積采暖需求有保障，各地將結(jié)合當?shù)貙嶋H情況單獨制定獨立采暖用氣階梯價格制度，會統(tǒng)籌考慮天然氣獨立采暖與集中供熱或其他能源采暖的成本差異因素，保障好基本住房面積的采暖需求。