?昨天，市規劃局在其官網上公布了《成都市城鎮及村莊規劃管理技術規定（2015）》（以下簡稱《規定》），就我市衛星城、區域中心城、小城市、特色鎮、農村新型社區的規劃管理技術進行了全面、清晰的梳理，這對于加快推進我市市域城鎮及村莊在空間、形態、生態和管理等方面的轉型升級，提升城鄉規劃建設質量具有重要意義。
【第一部分】
衛星城及區域中心城
生態保護紅線內
嚴格控制建設項目選址
衛星城及區域中心城在制定和修改城市總體規劃時應劃定生態保護紅線、城市用地邊界線和工業集中發展區（點）范圍線。
其中生態保護紅線要根據生態資源稟賦劃定，將現狀最有生態保護價值、法律法規要求的和維持生態格局需控制的區域劃入生態保護紅線內。生態保護紅線內用地主要承擔生態保育、農林生產、旅游休閑等功能，按照生態優先原則，嚴格控制建設項目選址。
城市用地邊界線依據上層次總體規劃，與土地利用規劃、經濟社會發展規劃等相銜接，劃定城市用地邊界線。控制性詳細規劃不應突破城市用地邊界線。
工業集中發展區（點）范圍線要依據全域成都城鄉總體規劃、成都市工業空間布局規劃等劃定工業集中發展區（點）范圍線。工業集中發展區（點）范圍線內用地應用于發展工業，不應隨意改變為其他用途，工業集中發展區（點）之外原則上不再規劃工業用地。
構建10分鐘公園圈
《規定》明確，衛星城產業用地（商業、商務和工業等）比重標準不少于35%；衛星城和區域中心城住宅用地占城市建設用地比例不宜高于 30%；衛星城公園綠地占建設用地比例不應低于15%，區域中心城公園綠地占建設用地比例不應低于16%。具體來講，衛星城人均公園綠地不低于15平方米；區域中心城人均公園綠地不低于16平方米。衛星城要構建“中心公園—大區公園—片區公園—社區公園”四級公園綠地體系。區域中心城構建“中心公園—片區公園—社區公園”三級公園綠地體系。中心公園用地面積不小于15公頃，結合新城中心布置。大區公園用地面積不小于3公頃，片區公園用地面積不小于1公頃，社區公園用地面積不小于0.5公頃。舊城可適當降低。
城區建設用地要以300米服務半徑規劃建設一處公園綠地，構建10分鐘公園圈。城區規劃建設用地邊緣宜形成界限清晰的環城生態公園，成為城市景觀林帶和休閑空間。規劃綠道將各級公園及濱河綠地、外圍生態開敞空間串聯貫通。
形成1-2處
功能強大的城市中心或中心區
《規定》明確，要結合舊城有機更新和新區建設，依托公園開敞空間和軌道交通樞紐站點，宜相對集中布局圖書館、文化館、博物館、綜合劇院等公益性公共設施和部分商業、商務用地，形成1—2處功能強大的城市中心或中心區，包括商業、商務中心、文化中心等功能。與此同時，城市中心應有一定的規模，且功能復合、充滿活力。
構建10分鐘公交圈
在城市道路交通規劃方面，衛星城與中心城（中心城區、天府新區(微博)）規劃“兩高兩快兩軌”的交通聯系，其中至少一條“點對點”的軌道交通。區域中心城與中心城（中心城區、天府新區）規劃“一高一快一軌”的交通聯系，其中軌道交通應強化“點對點”的快速聯系。圍繞交通樞紐組織城市內部相互銜接、自成體系的交通系統，構建市內半小時通勤交通圈，盡量減少與中心城市的通勤交通。同時，盡量保留舊城原有路網格局，提倡 “密路網、窄路幅、寬人行道”的道路系統。在城市CBD區域、現代服務業集聚區、公共交通樞紐站點片區及新城區商業、商務、居住等區域應優先推行“小街區規劃”。充分突出“公交主導”，構建10分鐘公交圈。
在路網密度方面，除工業園區外的城市其他區域道路路網密度不宜低于10公里/平方公里，其中城市中心區不宜低于12公里/平方公里。
在公交體系方面，構建衛星城、區域中心城與中心城區、天府新區核心區“點到點、大站、大運量”的軌道交通聯系，形成體系完善、分工合理、無縫換乘的軌道交通網絡，與BRT快速公交和常規公交共同組成多網融合的公交體系。衛星城規劃公共交通分擔率不宜低于 50%，其中軌道交通及快速公交分擔率不宜低于公交分擔率的50%，公交站點300米覆蓋率不宜低于城市用地面積的 60%，500米覆蓋率不宜低于城市用地面積的 90%；區域中心城規劃公共交通分擔率不宜低于35%，公交站點300米覆蓋率不宜低于城市用地面積的 50%。
【第二部分】
小城市
按500米服務半徑
規劃建設一處公園綠地
小城市結合舊城有機更新和新區建設，依托公園開敞空間和軌道交通樞紐站點，宜相對集中布局圖書館、文化館、博物館、綜合劇院等公益性公共設施和部分商業、商務用地，形成 1—2處功能強大的城市中心或中心區，包括商業、商務中心、文化中心等功能。
在公園綠地方面，小城市公園綠地占城市建設用地比例不應低于12%，人均公園綠地不低于12平方米；構建“中心公園—社區公園”二級公園綠地體系；社區公園用地面積不小于0.5公頃；城區建設用地，按500米服務半徑規劃建設一處公園綠地，新區每處不小于 0.5公頃，舊城可適當降低。
在湖泊水系方面，要保護現狀岸線的自然形態，水系岸線不得硬化，新規劃岸線應采用生態堤岸，堤岸設計應盡量近水、親水。以水體向外依次形成由濕地、自然堤岸、綠地廣場、道路和建筑組成的空間序列，滿足防澇、蓄洪、生態、景觀、游憩、文化等功能。
提倡 “密路網、窄路幅、寬人行道” 的道路系統
在城市道路交通方面，《規定》明確應盡量保留舊城原有路網格局，提倡 “密路網、窄路幅、寬人行道”的道路系統。在城市中心區新城區商業、商務、居住等區域應優先推行“小街區規劃”。充分突出“公交主導”，構建10分鐘公交圈。
在路網密度方面，在新編制規劃或規劃修編時，道路路網密度不宜低于10公里/平方公里。
在公共交通方面，要實現與衛星城及區域中心城公共交通方便、快捷、高效銜接，結合周邊城鎮公共交通資源，合理配置交通需求。規劃公共交通分擔率不宜低于 10%，公交站點 300 米半徑覆蓋率不宜低于城市用地面積的30%。宜結合軌道交通站點、快速公交站點、常規公交樞紐站點、高鐵站以及旅游景區、商業區等設置非機動車停車設施。
【第三部分】
特色鎮
生態保護紅線是必須堅守的底線
特色鎮應按照《成都市生態保護總體規劃》和區（縣）域總體規劃要求在鎮域范圍內落實生態保護紅線。同時，特色鎮還需要梳理鎮域范圍內重要的生態要素，加強對生態保護空間的管控，特別加強鎮域內的湖泊濕地的保護。
鎮（鄉）規劃應大力提高土地利用效率，設定建設用地邊界。建設用地邊界的劃定應綜合考慮多種因素。其中生態保護紅線是現代城鎮發展必須堅守的底線，必須確保鎮域生態格局的完整性。人口規模的預測、資源承載力、未來發展資源儲備、區位條件、經濟水平和資源保護、產業確定、鎮域發展規模也是確定城鎮發展邊界需要參考的重要因素。
【第四部分】
農村新型社區
選址要“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”
農村新型社區選址應遵循《市域生態規劃》，避讓地震斷裂帶、滑坡區、洪水淹沒區、泥石流易發區等各類災害易發區。滿足燃氣管線、高壓線等各類市政管線，第二繞城高速(微博)等重大基礎設施，易燃易爆、危險品設施的安全防護距離要求。
農村新型社區選址應按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，做到“不挖山、不填塘、不改渠、不毀林、不改路、不夾道、不占基本農田”的原則，充分與林盤、水系、山林及農田有機融合，充分依托古樹、古橋、古廟、古井、古祠堂等歷史人文要素進行規劃選址，注重傳統民居、林盤院落的保留與利用。
本報記者 袁弘
成都市域城鎮體系
1個特大中心城市
中心城區
天府新區直管區
8個衛星城
龍泉驛(微博) 溫江 雙流(微博) 郫縣(微博) 新都
青白江(微博) 都江堰(微博) 新津(微博)
6個區域中心城
金堂(微博) 彭州(微博) 崇州(微博)
大邑(微博) 邛崍(微博) 蒲江(微博)
10個小城市
永寧 新繁 清泉 安德 淮口 羊馬
濛陽 壽安（蒲江） 羊安 沙渠
【第一部分】
衛星城及區域中心城
生態保護紅線內
嚴格控制建設項目選址
衛星城及區域中心城在制定和修改城市總體規劃時應劃定生態保護紅線、城市用地邊界線和工業集中發展區（點）范圍線。
其中生態保護紅線要根據生態資源稟賦劃定，將現狀最有生態保護價值、法律法規要求的和維持生態格局需控制的區域劃入生態保護紅線內。生態保護紅線內用地主要承擔生態保育、農林生產、旅游休閑等功能，按照生態優先原則，嚴格控制建設項目選址。
城市用地邊界線依據上層次總體規劃，與土地利用規劃、經濟社會發展規劃等相銜接，劃定城市用地邊界線。控制性詳細規劃不應突破城市用地邊界線。
工業集中發展區（點）范圍線要依據全域成都城鄉總體規劃、成都市工業空間布局規劃等劃定工業集中發展區（點）范圍線。工業集中發展區（點）范圍線內用地應用于發展工業，不應隨意改變為其他用途，工業集中發展區（點）之外原則上不再規劃工業用地。
構建10分鐘公園圈
《規定》明確，衛星城產業用地（商業、商務和工業等）比重標準不少于35%；衛星城和區域中心城住宅用地占城市建設用地比例不宜高于 30%；衛星城公園綠地占建設用地比例不應低于15%，區域中心城公園綠地占建設用地比例不應低于16%。具體來講，衛星城人均公園綠地不低于15平方米；區域中心城人均公園綠地不低于16平方米。衛星城要構建“中心公園—大區公園—片區公園—社區公園”四級公園綠地體系。區域中心城構建“中心公園—片區公園—社區公園”三級公園綠地體系。中心公園用地面積不小于15公頃，結合新城中心布置。大區公園用地面積不小于3公頃，片區公園用地面積不小于1公頃，社區公園用地面積不小于0.5公頃。舊城可適當降低。
城區建設用地要以300米服務半徑規劃建設一處公園綠地，構建10分鐘公園圈。城區規劃建設用地邊緣宜形成界限清晰的環城生態公園，成為城市景觀林帶和休閑空間。規劃綠道將各級公園及濱河綠地、外圍生態開敞空間串聯貫通。
形成1-2處
功能強大的城市中心或中心區
《規定》明確，要結合舊城有機更新和新區建設，依托公園開敞空間和軌道交通樞紐站點，宜相對集中布局圖書館、文化館、博物館、綜合劇院等公益性公共設施和部分商業、商務用地，形成1—2處功能強大的城市中心或中心區，包括商業、商務中心、文化中心等功能。與此同時，城市中心應有一定的規模，且功能復合、充滿活力。
構建10分鐘公交圈
在城市道路交通規劃方面，衛星城與中心城（中心城區、天府新區(微博)）規劃“兩高兩快兩軌”的交通聯系，其中至少一條“點對點”的軌道交通。區域中心城與中心城（中心城區、天府新區）規劃“一高一快一軌”的交通聯系，其中軌道交通應強化“點對點”的快速聯系。圍繞交通樞紐組織城市內部相互銜接、自成體系的交通系統，構建市內半小時通勤交通圈，盡量減少與中心城市的通勤交通。同時，盡量保留舊城原有路網格局，提倡 “密路網、窄路幅、寬人行道”的道路系統。在城市CBD區域、現代服務業集聚區、公共交通樞紐站點片區及新城區商業、商務、居住等區域應優先推行“小街區規劃”。充分突出“公交主導”，構建10分鐘公交圈。
在路網密度方面，除工業園區外的城市其他區域道路路網密度不宜低于10公里/平方公里，其中城市中心區不宜低于12公里/平方公里。
在公交體系方面，構建衛星城、區域中心城與中心城區、天府新區核心區“點到點、大站、大運量”的軌道交通聯系，形成體系完善、分工合理、無縫換乘的軌道交通網絡，與BRT快速公交和常規公交共同組成多網融合的公交體系。衛星城規劃公共交通分擔率不宜低于 50%，其中軌道交通及快速公交分擔率不宜低于公交分擔率的50%，公交站點300米覆蓋率不宜低于城市用地面積的 60%，500米覆蓋率不宜低于城市用地面積的 90%；區域中心城規劃公共交通分擔率不宜低于35%，公交站點300米覆蓋率不宜低于城市用地面積的 50%。
【第二部分】
小城市
按500米服務半徑
規劃建設一處公園綠地
小城市結合舊城有機更新和新區建設，依托公園開敞空間和軌道交通樞紐站點，宜相對集中布局圖書館、文化館、博物館、綜合劇院等公益性公共設施和部分商業、商務用地，形成 1—2處功能強大的城市中心或中心區，包括商業、商務中心、文化中心等功能。
在公園綠地方面，小城市公園綠地占城市建設用地比例不應低于12%，人均公園綠地不低于12平方米；構建“中心公園—社區公園”二級公園綠地體系；社區公園用地面積不小于0.5公頃；城區建設用地，按500米服務半徑規劃建設一處公園綠地，新區每處不小于 0.5公頃，舊城可適當降低。
在湖泊水系方面，要保護現狀岸線的自然形態，水系岸線不得硬化，新規劃岸線應采用生態堤岸，堤岸設計應盡量近水、親水。以水體向外依次形成由濕地、自然堤岸、綠地廣場、道路和建筑組成的空間序列，滿足防澇、蓄洪、生態、景觀、游憩、文化等功能。
提倡 “密路網、窄路幅、寬人行道” 的道路系統
在城市道路交通方面，《規定》明確應盡量保留舊城原有路網格局，提倡 “密路網、窄路幅、寬人行道”的道路系統。在城市中心區新城區商業、商務、居住等區域應優先推行“小街區規劃”。充分突出“公交主導”，構建10分鐘公交圈。
在路網密度方面，在新編制規劃或規劃修編時，道路路網密度不宜低于10公里/平方公里。
在公共交通方面，要實現與衛星城及區域中心城公共交通方便、快捷、高效銜接，結合周邊城鎮公共交通資源，合理配置交通需求。規劃公共交通分擔率不宜低于 10%，公交站點 300 米半徑覆蓋率不宜低于城市用地面積的30%。宜結合軌道交通站點、快速公交站點、常規公交樞紐站點、高鐵站以及旅游景區、商業區等設置非機動車停車設施。
【第三部分】
特色鎮
生態保護紅線是必須堅守的底線
特色鎮應按照《成都市生態保護總體規劃》和區（縣）域總體規劃要求在鎮域范圍內落實生態保護紅線。同時，特色鎮還需要梳理鎮域范圍內重要的生態要素，加強對生態保護空間的管控，特別加強鎮域內的湖泊濕地的保護。
鎮（鄉）規劃應大力提高土地利用效率，設定建設用地邊界。建設用地邊界的劃定應綜合考慮多種因素。其中生態保護紅線是現代城鎮發展必須堅守的底線，必須確保鎮域生態格局的完整性。人口規模的預測、資源承載力、未來發展資源儲備、區位條件、經濟水平和資源保護、產業確定、鎮域發展規模也是確定城鎮發展邊界需要參考的重要因素。
【第四部分】
農村新型社區
選址要“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”
農村新型社區選址應遵循《市域生態規劃》，避讓地震斷裂帶、滑坡區、洪水淹沒區、泥石流易發區等各類災害易發區。滿足燃氣管線、高壓線等各類市政管線，第二繞城高速(微博)等重大基礎設施，易燃易爆、危險品設施的安全防護距離要求。
農村新型社區選址應按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，做到“不挖山、不填塘、不改渠、不毀林、不改路、不夾道、不占基本農田”的原則，充分與林盤、水系、山林及農田有機融合，充分依托古樹、古橋、古廟、古井、古祠堂等歷史人文要素進行規劃選址，注重傳統民居、林盤院落的保留與利用。
本報記者 袁弘
成都市域城鎮體系
1個特大中心城市
中心城區
天府新區直管區
8個衛星城
龍泉驛(微博) 溫江 雙流(微博) 郫縣(微博) 新都
青白江(微博) 都江堰(微博) 新津(微博)
6個區域中心城
金堂(微博) 彭州(微博) 崇州(微博)
大邑(微博) 邛崍(微博) 蒲江(微博)
10個小城市
永寧 新繁 清泉 安德 淮口 羊馬
濛陽 壽安（蒲江） 羊安 沙渠
