亮點直擊

 

　　◎土地出讓集體決策 一把手話語權變“末位”

 

　　◎工業(yè)土地改變用途 政府必須收回重新出讓

 

　　◎探礦權出讓將改革 原則上一律“招拍掛”

 

　　◎公開“三公”經(jīng)費 公務員不得自行新設津貼

 

　　◎企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓 嚴禁“場外交易”

 

　　◎行政審批嚴禁“體外循環(huán)”中介機構與政府全脫鉤

 

　　◎政府投資重公益性 嚴禁新建黨政機關樓堂館所

 

　　◎取消協(xié)議供貨 推行集中采購、網(wǎng)購和商城直購

 

　　十大領域深化建章立制新規(guī)

 

　　“壞制度，讓好人做壞事；好制度，則可以讓好人繼續(xù)做好事，讓壞人做不了壞事。”省委副書記、省長魏宏說，此次出臺的制度最大特點是針對性極強，均是來源于老百姓反映最多、查處案例最集中的問題。其次，規(guī)章制度嚴密封閉到了細枝末節(jié)，力求不給暗箱操作留下空間和彈性，就是要對腐敗“釜底抽薪”。

 

　　周末，成都，陰雨綿綿。位于督院街30號的省政府大院里，卻是燈火通明，一干人正在加班加點。這里即將出臺一系列震動四川的鐵規(guī)——針對限制政府權力和預防腐敗，省政府常務會議決定在行政權力最易失控的十大領域深化建章立制。

 

　　政府權力在哪里最容易失控和發(fā)生腐?。咳A西都市報(微博)記者了解到，“十個重點領域深化建章立制的制度規(guī)定”重點聚焦于我省土地出讓、工程項目招投標、政府采購、礦產(chǎn)資源開發(fā)、各類資金使用管理等領域。“壞制度，讓好人做壞事；好制度，則可以讓好人繼續(xù)做好事，讓壞人做不了壞事。”省委副書記、省長魏宏說，此次出臺的制度最大特點是針對性極強，均是來源于老百姓反映最多、查處案例最集中的問題。其次，規(guī)章制度嚴密封閉到了細枝末節(jié)，力求不給暗箱操作留下空間和彈性，就是要對腐敗“釜底抽薪”。”

 

　　一次性密集出臺十個重點領域深化建章立制的規(guī)定，是四川史上最大規(guī)模的規(guī)范政府權利制度性建設，預防腐敗、標本兼治的創(chuàng)新舉措，其深遠意義領跑全國。四川此舉有何幕后故事？制度與權力博弈之下有怎樣的突破？今日起，華西都市報將全面走訪新規(guī)涉及的相關廳局主要負責人，高端對話國內(nèi)權威專家、聽取百姓真實聲音，為您逐一解讀和呈現(xiàn)。

 

　　亮點直擊

 

　　土地出讓 集體決策PK“一言堂”

 

　　土地，因其附屬的昂貴價值，一直是老百姓關注度最高、最具有“貓膩”想象空間的重災區(qū)。此次，《關于進一步加強土地出讓管理的規(guī)定》，被列到了四川十個重點領域深化建章立制的榜首位置。

 

　　“土地出讓方案審批必須集體會審，主要領導末位表態(tài)，以無記名投票方式確定。”在土地出讓方面，新規(guī)直接針對過去一言九鼎的“一把手”，將其話語權從第一放到了末位，規(guī)避主要領導先表態(tài)、其他人只能附和同意，真正將集體決策落到實處。同時，新規(guī)要求嚴禁以事先的會議紀要、簽訂的投資協(xié)議或招商協(xié)議等為依據(jù)量身定制土地出讓方案，嚴禁倒置土地出讓決策程序。

 

　　工業(yè)土地變用途 政府要收回重新出讓

 

　　過去，一些企業(yè)通過“走后門”改變土地用途和提高容積率，讓工業(yè)用地變成商業(yè)用地、超標建設密度更大的樓房，從中獲得巨大利益。針對這一問題，《關于進一步加強土地出讓管理的規(guī)定》提出，土地在出讓前必須完成詳細規(guī)劃，并公開地塊用途、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃條件。工業(yè)用地改變用途的，政府必須收回土地使用權重新按規(guī)定程序出讓，嚴格控制隨意調(diào)整土地容積率。為保證土地交易公平，四川將開展土地出讓網(wǎng)上交易試點。

 

　　探礦權出讓將改革 原則一律“招拍掛”

 

　　山西煤老板暴富走紅全國，背后是礦產(chǎn)資源浪費嚴重、大礦小開現(xiàn)象普遍。作為擁有123種豐富礦產(chǎn)的四川，《關于進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)定》擬進行探礦權出讓方式改革。

 

　　今后，四川所有礦種的探礦權，除非特別批準外，將取消申請和協(xié)議出讓，一律以“招拍掛”方式公開出讓、確定出讓年限。同時，四川將嚴控礦業(yè)權協(xié)議出讓，相關申請必須經(jīng)過審批機關集體會審，并進入全國礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓公開公示系統(tǒng)。據(jù)悉，此舉是因為礦產(chǎn)資源經(jīng)濟價值巨大、利益格局復雜，改革將有效防止出現(xiàn)為特定企業(yè)和個人量身定制、違規(guī)出讓礦業(yè)權，個別干部甚至違規(guī)參股，防止地勘及礦業(yè)權評估弄虛作假等漏洞。

 

　　公開“三公”經(jīng)費 公務員不得新設津貼

 

　　《關于進一步加強財政資金管理的規(guī)定》提出，公開“三公”經(jīng)費預決算，并細化到因公出國人數(shù)、公務車數(shù)量、公務接待批次、人數(shù)和經(jīng)費。同時，嚴禁亂發(fā)錢物，一律不準自行新設津貼補貼項目，不得自行提高標準和擴大實施范圍發(fā)放津貼補貼、獎金、福利。全面清理現(xiàn)有財政專戶，清理撤銷不符合規(guī)定的預算單位銀行賬戶，讓“小金庫”無所遁形。

 

　　同時，加強專項資金監(jiān)督，將公開公示接受社會監(jiān)督，確保資金分配公開透明。

 

　　企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓 嚴禁“場外交易”

 

　　國有資產(chǎn)流失，是過去在國有產(chǎn)權交易中屢見不鮮的。為了避免買方與賣方兩者之間的“私下勾兌”，通過公開透明、無利益相關的第三方“中間人”成為必然選擇。此次《關于進一步加強企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理的規(guī)定》提出，嚴禁“場外交易”，全省各級企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，除符合國家規(guī)定的，必須進入當?shù)毓操Y源交易平臺。

 

　　審批嚴禁“體外循環(huán)”中介與政府脫鉤

 

　　政府干預過度，企業(yè)辦理一個手續(xù)需要蓋幾十個章，任何一個審批卡住都無法運行……為管好“政府之手”，《關于深化行政審批制度改革進一步加強建章立制工作的意見》提出，全面公布和實行行政職權 目 錄 管理，未納入目錄的行政權力一律不得行使。同時，實行省市區(qū)三級聯(lián)動服務機制、共享信息，全面實現(xiàn)網(wǎng)上審批。行政許可項目必須全部進入政務服務中心公開規(guī)范辦理，嚴禁“體外循環(huán)”。

 

　　政府部門與所有中介機構脫鉤，政府部門不得將行政審批職能交由中介機構承擔。

 

　　取消協(xié)議供貨 推行集中采購和網(wǎng)購

 

　　《關于創(chuàng)新政府采購機制加強政府采購監(jiān)管工作的意見》提出，四川將取消協(xié)議供貨，推行通用貨物批量集中采購、網(wǎng)上競價采購和商城直購，鼓勵電商參與政府采購供貨，構建網(wǎng)上競價平臺，建立市場競爭機制，實現(xiàn)政府采購價格和服務有效競爭。

 

　　四川政府采購中，凡是國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的一律采購國內(nèi)產(chǎn)品，清理和廢止市場封鎖和地方保護政策。

 

　　投資重公益性 嚴禁新建樓堂館所

 

　　目前，四川省每年的政府投資金額達到上千億元，怎樣才能把錢花在刀刃上？《關于進一步加強政府投資項目管理的規(guī)定》提出，政府投資將主要安排公益性和對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的全局性、基礎性、戰(zhàn)略性項目建設，一律實行公開招標。同時，堅決停止以任何名義新建黨政機關樓堂館所。

 

　　對于國家投資工程招投標，四川將加強“四風”監(jiān)管，把監(jiān)督權交給投標人。投標人可以對招標部門書面異議，并向行政監(jiān)督部門投訴。招標部門要在規(guī)定時間內(nèi)書面答復投標人，并抄報行政監(jiān)督部門。中標項目嚴禁轉(zhuǎn)包或違法分包。

 

　　深度解讀

 

　　四川為何在此時拋出十個制度新規(guī)？新規(guī)所針對的重點領域是如何圈定的？對此，省政府法制辦主任張渝田在接受華西都市報專訪時表示，四川十大新規(guī)絕不是“拍腦袋”、“閉門造車”的結果。新規(guī)出臺的幕后最大動力，來源于我省積極開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，群眾對許多問題的強烈反映。

 

　　四川十大新規(guī)最大突破就是公開運行、集體決策、可操作的監(jiān)督，10個新規(guī)中就有7個要求“進場交易”，避免暗箱操作，多項規(guī)定在全國尚屬首次。張渝田認為，我省將通過制度建設，實現(xiàn)長期性、根本性、全局性、長久性、系統(tǒng)性地解決群眾反映的問題，標本兼治地預防腐敗、規(guī)范政府行政權力。

 

　　7個要求“進場交易” 多項新規(guī)全國首創(chuàng)

 

　　華西都市報專訪省政府法制辦主任張渝田出臺背景新規(guī)針對群眾反映問題設計

 

　　作為省政府法制辦主任，張渝田全程參與了十個制度新規(guī)的出爐過程。

 

　　據(jù)他透露，十大新規(guī)大部分于2014年年初開始醞釀，由省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、省政務服務管理辦等多個相關部門負責起草。相關部門自行起草新規(guī)，能否真正起到規(guī)范自己所在領域行政權力的作用？誰愿意真正“作繭自縛”？

 

　　對此，張渝田表示，起草部門絕不是“自說自話”。在十大新規(guī)起草之初，就進行了大量的調(diào)查研究，要求必須針對群眾反映的問題逐一進行設計。新規(guī)起草后，多次按照魏宏省長指示進行反復研究和修改。同時，即便是貌似與此次新規(guī)關系不大的環(huán)保、教育等多個部門，也參與了共同討論和決策，實現(xiàn)多部門監(jiān)督。

 

　　全國首創(chuàng)公共資源交易 交給第三方平臺

 

　　雖然十個制度規(guī)定涉及的領域各不相同，但卻存在很多共性，例如，強化通過網(wǎng)絡平臺公開運行，集體決策PK“一言堂”，10個制度中7個要求“進場交易”，通過第三方平臺交易避免“暗箱操作”。此次，十大新規(guī)的多項內(nèi)容在全國尚屬首創(chuàng)。

 

　　“四川省公共資源交易中心于2012年成立，領跑全國。”張渝田說，公共資源交易領域一直是可能出現(xiàn)權力尋租、違規(guī)操作的高發(fā)區(qū)域。過去，公共資源交易一直是多平臺運行，例如建設工程類交易隸屬建設部門的工程項目服務中心，政府采購歸屬政府采購服務中心，而土地、礦權交易分屬國土、城管(微博)分屬的相關交易中心。行政主管部門一面充當著“裁判員”，一面又以“運動員”身份直接入場?，F(xiàn)在，四川通過統(tǒng)一的第三方平臺，將使得公共資源交易中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督實現(xiàn)三分離。這是通過制度設計，減少權力尋租空間。

　

　　類似的共性，還包括通過網(wǎng)絡公開運行、集體決策代替一把手“一言堂”等等。以政府采購為例，此次《關于創(chuàng)新政府采購機制加強政府采購監(jiān)管工作的意見》中，就有5大規(guī)定成為全國首次：明確各部門的職責、廢止市場封鎖和地方保護、嚴禁不編制政府采購預算、全省性取消協(xié)議供貨采購、政府采購信息向社會公布。

 

　　張渝田說，群眾反映強烈的問題，過去并不是沒有制度規(guī)范，而是因為制度細節(jié)不夠嚴密、操作性不強。此次四川十大制度規(guī)范，全部強調(diào)了監(jiān)督、民主、公開的可操作性和細節(jié)。

 

　　監(jiān)督落實 制度規(guī)定將適時立法

 

　　在此次的十大制度規(guī)定中，對于違反規(guī)定的行為如何懲處，由誰來監(jiān)督落實，并未列出準確條文。如何確保制度不會成為“一紙空文”？

 

　　對此，張渝田表示，十大制度規(guī)定出臺主要是我省在群眾路線教育活動中的思維創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，透過問題找原因。作為政府文件，十大制度規(guī)定指明了政府行政權利運行的法制思維，按照規(guī)矩辦事，用公平制度管人。而現(xiàn)有的相關法律還不夠細致完善，操作性不夠強。在十大制度規(guī)定運行一段時間后，我省還將適時將其制定為政府規(guī)章或地方性法規(guī)，從立法保障落實和監(jiān)督。