近日有消息稱，國土部曾連續(xù)4年公布的全國住房用地供應計劃今年將暫停公布，改由各省(區(qū)、市)自行公布供地計劃。對此，國土部相關負責人表示，是否公布尚未最終確定。分析人士指出，鑒于部分區(qū)域的房地產(chǎn)市場風險凸顯，監(jiān)管層今年將調(diào)減部分城市的供地指標，全年全國土地供應量可能有所下降。為了避免給市場預期帶來負面影響，暫停公布全國住房用地供應計劃實屬情理之中。
強調(diào)盤活土地存量
出于土地財政的壓力，不少地方政府希望獲取更多的土地指標，但在房地產(chǎn)整體供需形勢趨于平衡、部分區(qū)域供大于求的情況下，監(jiān)管層的考量有所不同。去年9月，國土部召集13個省份和16個城市的國土資源部門負責人開會，專題研究房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控。在會上，國土部指出，重點城市要釋放“政府增加土地供應”的積極信號，而對于市場供應過于龐大的城市，適當調(diào)減供地規(guī)模。“調(diào)減”這一提法是首次提出。
分析人士指出，房地產(chǎn)投資經(jīng)過多年高速增長后，全國整體市場供需關系已趨于平衡，部分城市出現(xiàn)明顯的供大于求。同時，地方土地財政過度依賴房地產(chǎn)、地方經(jīng)濟結(jié)構中的“房地產(chǎn)獨大”成為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的障礙。在這一背景下，繼續(xù)維持以往的供地規(guī)模恐怕不合時宜。
對于供地指標實施總量控制是近期的政策風向。今年初，國土部部長姜大明表示，東部三大城市群發(fā)展要以盤活土地存量為主，今后將逐步調(diào)減東部地區(qū)新增建設用地供應，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。
專家表示，基于這一背景，今年建設用地總體供應規(guī)模將不會有太大增長。對于部分城市增加土地供應的訴求，國土部非但不會滿足，反而可能調(diào)減。
體現(xiàn)“分類調(diào)控”
分析人士指出，如果調(diào)減供地規(guī)模的城市較多，全國住宅用地整體供應量有可能出現(xiàn)下滑。當然，一線城市的供地規(guī)模不會受到影響。按照國土部此前發(fā)布的消息，房價持續(xù)較快上漲、供需緊張的城市要繼續(xù)增加住宅用地供應。各城市特別是四個一線城市要調(diào)增并公布住房用地供應計劃，以過去5年實際供地平均量為標準，持續(xù)增加住宅用地供應，保證一定的增幅。
分析人士指出，這說明，與房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)類似，在土地供應方面，相關調(diào)控政策同樣體現(xiàn)了“分類調(diào)控”的原則，并且在未來數(shù)年內(nèi)將延續(xù)。
值得注意的是，在“嚴控增量”的基礎上，“存量挖潛”成為未來的主要政策思路。在房地產(chǎn)用地領域，新建房屋的供地規(guī)模將可能受到抑制，而在“盤活存量用地”基礎上實施的棚戶區(qū)改造將獲得更有力的政策支持。與此同時，對于廣大供需相對平衡或供應過剩的城市而言，新房市場的規(guī)模已無力繼續(xù)擴大，轉(zhuǎn)而以消化存量為主。
