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恢復體改委拿不準:經改部際聯(lián)席會成立

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-09-09 09:32  瀏覽次數:37
   繼金融監(jiān)管的部際聯(lián)席會議制度之后,9月6日,中央宣布成立經濟體制改革工作部際聯(lián)席會議下稱“聯(lián)席會議”制度,意在研究和協(xié)調重大的經濟體制改革事項。
  這個由發(fā)改委牽頭、包括35個部門在內的聯(lián)席會議制度凸顯國家在中央改革領域加強工作決心。面對十八屆三中全會后可能規(guī)劃的一攬子經濟體制改革任務,聯(lián)席會議制度將有利于落實好中央的改革政策。
  國務院對聯(lián)席會議制度的具體要求是,在國務院領導下,協(xié)調解決經濟體制改革進程中的重大問題;研究論證重大改革方案;組織重大改革事項聯(lián)合調研;研究完善改革工作協(xié)調推進機制;協(xié)調重大改革事項的宣傳和輿論引導;協(xié)調國家綜合配套改革試點和各專項試點涉及的重要問題和重大政策。
  稍早前,中國剛剛建立了一行三會金融監(jiān)管的部際聯(lián)席會議制度。新一屆政府陸續(xù)設立多個聯(lián)席會議制度或許也暗示大規(guī)模改革前要解決改革協(xié)調與執(zhí)行的“短板”。
  在中國海南改革發(fā)展研究院院長遲福林看來,當前任何一個改革都涉及多方面協(xié)調問題,所牽涉的部門利益、行業(yè)利益和地方利益突出,所以要做的協(xié)調工作比改革之初要多太多。不僅改革有難度,而且執(zhí)行改革也有難度。
  和中央一樣,地方也存在改革協(xié)調的問題,并早已探索了更高層面的協(xié)調機制。如浙江很早就建立了聯(lián)席會議機制、重大改革事項協(xié)調機制、重大改革項目方案前期工作機制、信息溝通機制和改革工作考核機制等五大機制。
  發(fā)改委經濟體制綜合改革司司長孔涇源就表示,這些年,凡是改革推進得好的地方,都建立了跨部門的改革工作統(tǒng)籌協(xié)調機制。新形勢下,改革既要跳出單純由某一個部門抓改革的格局,也要跳出分散決策、各行其是的改革方式。
  部際聯(lián)席會議的建立,也意味著一些研究者所希望的再建體改委的建議未能實現(xiàn)。
  體改委時期,總理兼任主任,負責改革的總體設計,統(tǒng)一研究、籌劃和指導全國經濟體制改革工作。而目前發(fā)改委階段,牽頭組織還是以發(fā)改委為主。在外界看來,兩者之間還是有一定的差異。遲福林認為,建立部際聯(lián)席會議制度比原來有進步,有利于國家強化綜合協(xié)調推進經濟體制改革。
  中央機構編制委員會辦公室副主任王峰此前在解析國家對體改委問題的想法時曾說,在是否恢復體改委問題上,“有三個拿不準”。
  一是從經濟體制改革來講,現(xiàn)在和改革初期不一樣,中國已經建立了比較完善的社會主義市場經濟體制,接下來是在這個體制的基礎上進一步深化和完善。要不要再搞一個實體機構,拿不準。二是現(xiàn)在的改革不僅僅是經濟領域,還是全方位改革。要搞一個這樣的機構,把所有的改革內容都統(tǒng)籌起來,干得了干不了拿不準。三是這幾年,各領域改革在有序推進,成立了諸多專門負責改革的高層協(xié)調機制,在某些領域當中改革成效是非常明顯的。在這種情況下,現(xiàn)在的體系不用,對重新再搞一個機構來推進方方面面的改革是否可行也拿不準。
  遲福林也建議,為了更好地實現(xiàn)對改革頂層設計、綜合協(xié)調并強化執(zhí)行,中國在建立經濟體制改革機構上可以有上中下三種策略,上策是,建立中央層面的高層次改革領導機構,中策是在國務院層面要建立主要領導牽頭的改革機構,而且特別要建立精干的干事機構而不僅僅是議事機構,如果上述兩種策略都暫時難以實現(xiàn)的話,第三種策略是至少建立國家層面的高層次改革咨詢機構,在重大改革事項上讓中央和國務院能隨時聽到部委和部委之外的綜合性改革建議。
 
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