中國電信和網易聯合推出的“易信”發布了2.0版本，該版本增加了基于數據域的免費通話功能（VoIP），不限國內國外，通過該功能，易信好友間可直接進行免費通話。無獨有偶，就在易信發布2.0的前幾天，手機QQ也“悄悄”增加了VoIP功能。這讓編者感到很奇怪，在內地一直被禁止的VOIP，突然解禁了嗎？
存活在灰色地帶的VoIP
事實上，易信在內地推出VoIP服務之前，內地另一家基礎電信運營商中國移動，就在主要面向海外用戶的VoIP應用Jego中加入了相關的服務，內地Jego用戶之間可以實現語音通話。
當時，中國移動的這一舉動被業界視為中國移動的自我革命。但令人遺憾的是，jego在上線不到一個月之后就宣布暫時停止服務，其原因主要是jego沖擊現有基礎業務和內地VoIP監管問題等。
據鳳凰科技調查發現，目前，除了易信、手機QQ之外，在國內的應用分發市場中，還有不少具備網絡電話功能的應用。比如KC網絡電話、UU、3G網絡電話、第二號碼等。
除此之外，小米的米聊也具備網絡電話功能，只是這一功能，從來沒有被小米拿出來做過重點推廣，這與小米一貫的高調營銷方式明顯不同。
與米聊一樣，手機QQ的免費通話功能也從未得到騰訊方面及手機QQ團隊的大規模宣傳。按照常理，手機QQ推出免費通話這樣的殺手锏級業務，絕對不應該在其份額被騰訊自家產品微信沖擊的背景下而一言不發。
在這背后究竟暗藏著哪些原因？這些OTT服務商的苦衷又在哪里？
據騰訊內部人士透露，手機QQ之所以選擇在易信2.0發布之前上線網絡電話功能，是他們怕易信搶了先機。但由于受制于內地的VOIP監管紅線，手機QQ又不敢過于明目張膽的宣傳，只能悶聲推，悄悄做。
“而且，團隊也本著一種‘民不舉，官不究’的想法，如果監管部門不找上門來，就先低調的做，等待政策環境的變化。”前述騰訊內部人士表示。
VoIP紅線破了？
根據原信產部在2003年2月公布的《電信業務分類目錄》，將IP電話業務列入基礎電信業務范圍，規定只有具有基礎電信業務經營資格的六大運營商（第三次電信重組之前，中國運營商有六家，包括中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國衛通、中國鐵通）才能經營網絡電話。
但據鳳凰科技了解，早在2011年，隨著移動互聯網普及的大環境，網絡電話（VoIP）公司迅速從PC端轉戰手機App，因其國內長短途低至每分鐘5分錢、國際長途低至每分鐘數毛錢、有既無月租又無漫游的表現，迅速贏得了許多用戶。
KC網絡電話、UU、3G網絡電話、第二號碼等提供移動端VoIP服務的公司，在灰色的監管環境下悶聲賺錢，監管部門也一直沒有出面干涉。
隨著米聊、手機QQ、易信等這些具有較大影響的OTT服務商推出免費網絡電話服務。電信行業從業者心中都出現了一個疑問，“VoIP的監管紅線破了？”
不過，事實并非如此。據一位熟知內情的工信部人士向鳳凰科技透露，VoIP的監管政策目前并沒有明確的解禁說法。嚴格說來，騰訊、小米等OTT服務商均不具備經營VoIP業務的資質或牌照。
“但是，對于中國電信旗下的易信，監管層目前則持默許態度，即視中國電信在2003年獲得的VoIP牌照仍然適用于目前的移動互聯網OTT業務。” 前述工信部人士稱，這也是易信之所以敢高調宣傳其易信2.0版本擁有網絡電話功能的原因。
事實上，自VoIP業務出現以來，業內有關解禁VoIP的呼聲就從未間斷，特別是基于移動互聯網的OTT服務出現之后，這種呼聲愈發高漲。
而在監管層面，OTT業務的出現也直接給監管方帶來了諸多挑戰。原信產部在2003年2月公布的《電信業務分類目錄》是一個11年前針對固網VoIP的政策，早已經無法適應目前的形勢。
工信部曾于2013年5月發布征求意見稿，擬加強對新型電信業務的管理。意見稿允許對《電信業務分類目錄》未列出的電信業務進行商用試驗的活動，其中取得基礎電信業務經營許可證的，可以試辦提供公共網絡基礎設施、公共數據傳送、基本話音通信服務的新業務。雖然，該意見稿并未就VoIP給出詳細的監管方案，但政策已有明顯的松動跡象。
倒逼監管改革
“從目前的形勢看，內地多家OTT服務商推出VoIP業務實際上是在倒逼監管改革。”工信部旗下《人民郵電報》一名資深記者表示。
“事實上，內地大多數VoIP服務商都是抱著一種“民不舉，官不究”的想法在做事。而工信部高層目前也對OTT服務商的態度非常曖昧，但也一直沒有對VOIP究竟是繼續禁止，還是有限放開做出明確表態。” 前述《人民郵電報》記者表示，但如果包括微信在內的核心OTT服務商均推出VoIP業務，那么監管方就不得不出面表態。
“實現國有資產保值與國家利益最大化，防止國有資產貶值”的壟斷和行業保護是當年信息產業部出臺VoIP監管政策的主要原因。因為當年基于PC互聯網的VoIP業務將對傳統電信運營商的話音業務產生致命的沖擊。
但從目前的市場情況來看，隨著通信技術的發展和移動互聯網的普及，傳統語音的價值正在喪失，基礎電信運營商也正在轉向流量經營。而在一些電信業專家看來，當前這正是解禁VoIP的最佳時機。
北京郵電大學教授闞凱力認為，內地一直沒有解禁VoIP業務，是內地監管部門和運營商仍然把語音作為基礎業務，把數據作為增值業務。只有將數據當作基礎業務，話音作為增值業務，才能代表未來電信業的發展方向。
一方面，4G上馬，運營商必然加速向流量經營轉變。傳統的語音業務在失去價值的情況下不如直接放開。即便傳統的語音業務要被OTT服務商們革命，那還不如電信運營商自己革自己的命。與此同時，各類OTT服務都為運營商貢獻了相當大的流量價值。VoIP監管政策放開對運營商的沖擊應該是一個綜合考量的過程，而不應該只是盯著傳統語音業務營收的下降。
另一方面，在移動互聯網普及的大背景下，VoIP業務的自生爆發，已經不可阻擋，不如順勢而為，解禁VoIP，給所有VoIP和OTT服務商一個明確的身份，這樣也有利于整個行業的監管。
事實上，曾造就通信業百年輝煌的電話業務已經“淪落”為相機、音樂播放器、移動地圖等之外的另一種應用程序，更不用提社交媒體與網絡電話，那么電信運營商傳統的語音通信業務與服務模式是既然已經不能夠成為基礎電信運營商的支柱業務，那還不如讓它變成一個普通的“APP”。
10年前為保護傳統語音業務所推行的VoIP監管政策，早已不能適應移動互聯網環境下的市場要求。通信技術的發展，電路域的語音業務勢必要被基于數據網絡的“網絡電話”所代替，基礎電信運營商從傳統電信業務轉向數據流量經營早已是大勢所趨。
