方案的最終文本似乎要讓三大電信運營商感到失望，盡管提出了一系列的建設(shè)目標(biāo)，但方案對于扶持資金的數(shù)額只字未提，并且扶持的目標(biāo)也僅限于農(nóng)村以及中西部的寬帶建設(shè)。

　　“從運營商自身的收入來源來看，數(shù)千億規(guī)模的投入建設(shè)成本是難以滿足的。國家寬帶戰(zhàn)略如果沒有財務(wù)上的保障，最后會不會被打了折扣，或者說變成只是統(tǒng)計上的概念而已？” 中國移動研究院研究員陳志剛這樣問道。

　　事實上，資金僅僅是難題之一，對于寬帶中國實施上的諸多問題，方案中僅有簡略的陳述，更具體的下層設(shè)計方案仍待完善，特別是十多年來在寬帶市場飽受爭議的最后一公里問題，仍未有妥善的解決方案。

　　沒有財政投資

　　此次定案的“寬帶中國”戰(zhàn)略目標(biāo)與去年便已經(jīng)開始討論的草案并無太大出入，焦點仍是網(wǎng)速。

　　方案提出，到2015年，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達到50%，行政村通寬帶(有線或無線接入方式，下同)比例達到95%，第三代移動通信及其長期演進技術(shù)(3G/LTE)用戶普及率達到32.5%。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特/秒(Mbps)和4Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps.

　　早前，據(jù)電信業(yè)內(nèi)人士普遍估計，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，三大電信運營商每家至少需投入2500億-2800億元用于設(shè)施建設(shè)，如果再將廣電的寬帶投入算進來，所需資金近萬億。

　　中國工程院院士鄔賀銓現(xiàn)為寬帶中國戰(zhàn)略研究專家組組長，在草案的制定過程中，鄔賀銓便已經(jīng)向外界明確，方案對寬帶的推動主要靠政策而不是靠財政投資。

　　最終的方案確如鄔賀銓所介紹，并未有任何財政支持三大電信運營商的提法。

　　但針對性質(zhì)屬于公共服務(wù)的農(nóng)村以及中西部寬帶建設(shè)目標(biāo)，方案提出，將完善電信普遍服務(wù)補償機制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機制。例如，將充分利用中央各類專項資金，引導(dǎo)地方相關(guān)資金投向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以及農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。對西部地區(qū)符合條件的國家級開發(fā)區(qū)寬帶建設(shè)項目貸款予以貼息支持。

　　“這跟我的想法還是有一定距離。”鄔賀銓對時代周報記者回應(yīng)道，“對于農(nóng)村以及中西部寬帶建設(shè)，我是希望能夠建立寬帶普遍服務(wù)基金加以扶持，但目前只能夠利用現(xiàn)有的專項資金來進行，未來還需要進一步加大力度。”

　　鄔賀銓提出，寬帶普遍服務(wù)基金是推動寬帶中國戰(zhàn)略建設(shè)最為有效的辦法。據(jù)他介紹，建立寬帶普遍服務(wù)基金在歐美發(fā)達國家十分普遍，主要由政府、運營商和利益相關(guān)方投入資金，用于農(nóng)村和偏遠地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　“根據(jù)我國國情，寬帶普遍服務(wù)基金給予運營商的補貼比例不應(yīng)低于其建設(shè)成本的1/3。”鄔賀銓說。

　　但陳志剛對普遍服務(wù)基金并不看好，“這個普遍服務(wù)基金的執(zhí)行效果存在巨大的障礙，比如基金發(fā)起方之間的市場劃分問題，那些區(qū)域和市場到底應(yīng)該由誰負責(zé)普遍服務(wù)？另外，普遍服務(wù)基金的規(guī)模到底多大合適，這都難以明確。”

　　“一般來說，一項普遍服務(wù)基金要么來自財政支出，要么來自稅收。但是在目前經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境下，國家很難再能夠?qū)δ稠椞厥猱a(chǎn)品或者服務(wù)增加稅收或者費項。比如在電信資費上增加一部分稅項作為普遍服務(wù)的資金來源，恐怕又和資費下降這項政府績效沖突，而且很容易被轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上。”陳志剛說。

　　曾有專家透露，最初專家組提出多套方案，一種是直接從中央財政劃撥專項資金，給予運營商一定的補貼；另一種是建立寬帶普遍服務(wù)基金，從電信運營商上繳國資委的央企利潤中拿出一部分返還給運營商，用于補貼從事農(nóng)村和邊遠地區(qū)寬帶普及的成本。上述兩種方案均得到多數(shù)專家支持，但財政部、國資委等部委明確反對。

　　反對的意見認為，寬帶建設(shè)的最終受益者是運營商，不希望中央財政給予過多的財稅和資金支持，另外，國資委方面也不希望電信運營商在上繳利潤上搞特殊化。

　　而對于這些說法，鄔賀銓表示并不知情，但他表示，對于寬帶戰(zhàn)略而言，一定的資金支持是必須的。

　　“站在財政部的角度，電信行業(yè)作為高利潤壟斷行業(yè)，從整個行業(yè)受益的角度看上去是并不缺錢，因為公開的三家運營商的利潤總和超過千億；而站在國資委的角度，三家運營商的資金各家是各家的，豈能混用？所以我們看不到關(guān)于寬帶中國建設(shè)資金的來源問題的解決方案。”陳志剛總結(jié)說。