? ? ?焦點1移動時代的審核制度

? ? ?近兩年，對于規范移動終端，工信部已出臺多項政策。2013年11月，工信部發布《關于加強移動智能終端進網管理的通知》，要求手機廠商不得安裝未經用戶同意，擅自收集、修改用戶信息的軟件，以及給用戶造成流量消耗、費用損失、信息泄露等不良后果的軟件。2014年4月至9月，工業和信息化部聯合公安部、工商總局在全國范圍開展打擊移動互聯網惡意程序專項行動，督促應用商店落實安全責任，開展應用程序安全檢測，以加強對移動應用的監管。

? ? ?“APP是移動互聯網時代的產物，其監管制度可借鑒PC互聯網時代的模式。”張毅介紹，PC互聯網時代，監管部門對網站最基礎的監管模式是“備案”，從事非經營性互聯網信息服務，應當向信息產業主管部門報備主辦單位和網站負責人的基本情況、網站網址和服務項目等。開展經營活動的運營者需要獲得《中華人民共和國增值電信業務經營許可證》，即俗稱的“網站ICP許可證”。此外，涉及藥品、新聞傳播等業務的還需要獲得行業主管部門的許可證，比如視頻網站要有網絡視聽許可證。張毅說，在備案基礎工作的時候，如果是企業法人，需要提供一系列法人材料，分發商店、運營商、廠商等發行渠道可據此判斷避免山寨應用上架及安裝。

? ? ?“當然，審核制度肯定跟PC時代也有不同之處。”張毅舉例，比如在基本的備案審查中，APP開發者要說明這個軟件涉及什么權限，但是絕大多數APP剛開始運營時并沒有盈利模式(沒有廣告的情況下)，往往在用戶量達到一定規模時建立起盈利模式，這時如督促APP運營者去辦理并予以監管是一個難題。另外APP產品版本更新很快，每周甚至幾天都會有更新，每一次更新都要備案、審核不是很實際。管得過死顯然不利于創新，但充分市場化后市場不一定有自凈機制。

? ? ?對用戶隱私信息權限的獲取雖然與APP的創新和商業化有關，但對于用戶而言，期待在隱私權限的開放方面獲得最大選擇權。而對于開發者，獲取隱私權限時怎樣才是合法、規范的，也應該有一套具體參考標準。DCCI建議，用戶信息獲取大體上應遵循最小必要原則、授權使用原則、非強制性原則和隱私保護原則。

? ? ?焦點2應用商店的權責

? ? ?提及APP亂象的治理，記者采訪的用戶、專家和開發者不約而同地對分發渠道的治理寄予厚望。艾媒咨詢的報告顯示，2014上半年用戶了解的APP渠道分布方面，應用商店的分發優勢最為顯著，65.5%的用戶選擇應用商店。

? ? ?然而，即便是安全性最高的應用商店，尤其在安卓分發平臺上，依舊存在著許多問題APP，這是因為在應用商店發展初期，為搶奪市場份額，對上架APP審核不足，甚至一些“打包黨”不用實名都能蒙混過關。今年工信部等三部門的通知要求，加強對應用商店的監督檢查，督促和檢查應用商店建立開發者真實身份信息驗證、應用程序安全檢測、安全審核、社會監督舉報、惡意程序下架等制度，完善處置響應與反饋流程；組織專業檢測機構對應用商店中的應用程序開展安全抽查，并通知相關應用商店下架惡意程序，對不履行安全責任的應用商店依法予以處理。

? ? ?APP開發者小章建議，可建立起一套應用商店普適的評判安全和色情的標準，在此基礎上應用商場出臺更嚴格或個性化的APP準入和懲罰準則。行業協會也應該根據投訴和監測情況，加快對應用商場進行信譽評估或安全等級評級。因性質特殊，應用商店不可避免在APP領域既做運動員又做裁判員，就應該接受更嚴格的監管，例如出現自己給自己刷榜，被發現有山寨APP或出現竊取隱私等行為時更要嚴格整頓。“應用商店審核人員人手不夠的問題或許客觀存在，但平衡效率、公平和安全更是至關重要的。”

? ? ?業界還呼吁應用商店之間要加大惡意程序黑名單共享合作。據了解，目前互聯網協會等行業協會已開始組織移動應用程序開發者、應用商店、電子認證服務機構、移動智能終端生產企業等開展技術驗證和試點工作，以探索建立應用程序開發者第三方簽名認證體系的可行性，實現應用程序的防篡改和可溯源。

? ? ?焦點3灰色產業鏈的治理

? ? ?在中國人民大學商法研究所所長、中國消費者協會副會長劉俊海看來，要從源頭上治理APP亂象，就要多政府部門聯動打擊亂象背后的灰色甚至黑色產業鏈，尤其是竊取、使用、泄露甚至非法出售消費者個人隱私信息的不法活動，這種信息泄露問題已經成為社會毒瘤，應嚴厲打擊，采取包括吊銷營業執照和刑事處罰等手段。

? ? ?對于預裝軟件侵犯消費者權益的現象，需要對手機廠商、電信運營商、賣場、經銷商等環節進行監管，在相關法規中促進投訴渠道暢通，對責任主體有嚴格明確的處罰條例。事實上，業內對預裝現象是否合理本身仍存有爭議，反對者以用戶選擇權和安全隱患為主要依據，而支持者認為預裝軟件的初衷還是為了方便消費者。畢竟不是所有的消費者都了解手機軟件的安裝和下載，有利于運營商探索增值服務盈利模式，利于正規開發者推廣產品，也利于手機廠商構建自有生態。預裝問題如何破解也考驗著監管層的智慧。

? ? ?還有安全人士指出，由于APP分發渠道越來越多樣化，不少手機網站或APP自身也成為分發渠道，或者說廣告主更為多元，比如在頁面底端推薦用戶下載其他APP等，從而獲取廣告費或安裝傭金，在這種情況下，如果提供下載的應用含有病毒，連帶責任如何明確也需要研究。