12月10日，《每日經(jīng)濟新聞》記者在衛(wèi)計委發(fā)布會現(xiàn)場獲悉，其正在委托第三方對全國無煙衛(wèi)生計生機構發(fā)揮示范帶頭作用進行暗訪評估，大概明年初會發(fā)布評估結果。而目前并未有全國性的控煙法規(guī)出臺，記者查閱上述十余個城市的地方性法規(guī)發(fā)現(xiàn)，實際上這些法規(guī)大部分都只涉及衛(wèi)生計生和行政機構。可以說，第三方針對衛(wèi)生計生機構的暗訪就是對地方控煙成效的檢驗。

　　決策層還將通過經(jīng)濟杠桿，比如煙草稅等改革來推動控煙進程，“當前我國正在深化財稅體制改革，我們認為這為實施提稅控煙的措施提供了難得的歷史機遇”。衛(wèi)計委新聞宣傳司副司長姚宏文對記者說。

　　10余城市頒布控煙法規(guī)

　　據(jù)記者了解，目前我國已有10多個城市相繼頒布實施或者修訂了地方性的控煙條例。

　　深圳市控制吸煙條例從2014年3月1日正式實施。北京市第十四屆人大常委會第十五次會議表決通過了《北京市控制吸煙條例》，2014年6月1日開始正式實施。

　　“北京控煙立法應該說進展十分順利，現(xiàn)在已經(jīng)達到了初期立法的目標”。北京市愛衛(wèi)會辦公室主任劉澤軍表示。

　　他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在接下來的后續(xù)配套措施中，北京市還將出臺相應的處罰規(guī)則，例如對煙草制品銷售者的違法行為，將視情節(jié)輕重，最高可以處罰到20萬元。同時，明確對違法吸煙行為人以及場所經(jīng)營者、管理者的處罰規(guī)定，對個人的處罰力度為50～200元；對經(jīng)營者的處罰視其違法行為從2000元到10000元不等。

　　而深圳市為推進控煙法制化建設，開展了成人煙草流行調查、控煙條例核心信息知曉情況調查和 《控煙條例》執(zhí)行效果評估。

　　從政策層面來看，日前，衛(wèi)計委配合國務院法制辦開展了 《公共場所控制吸煙條例》的立法調研，以及法規(guī)條文的起草論證，剛剛于不久前正式提交國務院審批。

　　記者從發(fā)布會上獲得的數(shù)據(jù)顯示，目前，全國吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，煙草消費帶來了沉重的疾病負擔。每年死于吸煙相關疾病的人數(shù)達到136.6萬，約10萬人死于二手煙的“暴露”導致的相關疾病。

　　經(jīng)濟杠桿能有效控煙

　　全球公認的最具有成本效應的控煙措施是提高煙草的稅收和價格，這也是世界衛(wèi)生組織推薦的最為有效的單項控煙策略。

　　“采取提高稅收和價格等辦法，一方面可以減少煙草的消費，降低吸煙率，同時又能夠增加財稅的收入。”姚宏文對記者透露，國家衛(wèi)計委將與有關部門積極配合，研究制定相關措施，努力推動提高煙草制品的稅收和價格，推進控煙進程深入展開。

　　姚宏文進一步用數(shù)據(jù)來印證價格杠桿的控煙效用，1993年～2009年，南非卷煙總稅負由占零售價格的32%提高到了52%，同期卷煙的銷售量減少了30%，在減少銷售量的同時，政府煙草的稅收卻增加了8倍，成年人吸煙率從32%下降到20.5%。

　　再以巴西為例，從2006年到2013年，巴西每盒卷煙的消費稅增長116%，卷煙的平均價格增長了74%，同期卷煙的銷售量減少了32%，消費稅的收入增長了48%。

　　至于下一步的部門執(zhí)法設計，中國政法大學教授劉莘認為，就目前的控煙手段來說，需要注意的問題是，控煙工作執(zhí)法對象非常單一，即僅僅是控制在公共場所抽煙，“而且吸煙這種行為實際上是非常短暫、個人化的行為，他從兜里掏出煙到抽完，無非是幾分鐘的時間。”

　　“未來在執(zhí)法上必須探索形成一種現(xiàn)場就能夠及時控制的機制，這是多部門執(zhí)法的一個關鍵問題。”劉莘說。?