昨日，上海市人大常委會舉行第十三次會議，對《中國(上海)自由貿易試驗區條例(草案)》進行二審。

　　上海市人大法制委員會副主任委員丁偉對《第一財經日報》記者笑稱，確實沒有過這么長的報告。

　　如此慎重的原因，一方面是因為這是上海行使地方立法權以來最受關注的地方性法規，是當前乃至今后對上海經濟社會發展具有戰略意義的法規，地位非常重要。另一方面，“地方立法規范的范圍是國家事權，很特殊。”丁偉說。

　　預留制度創新空間

　　相比4月公開征求意見的草案稿，此次提交二審的自貿區條例草案修改稿，進行了多處修改。

　　丁偉告訴記者，相較于條例草案，此次最大的進步是提出了“三原則”，這也體現了上海在地方立法中的探索。

　　“三原則”具體是指：預留制度創新空間，處理好改革的階段性與法規相對穩定性之間的關系；科學厘定條款內容，把握好中央事權與地方事權內容修改的側重點；抓住簡政放權這個關鍵，積極為培育國際化、市場化、法治化的營商環境提供保障。

　　事實上，在4月22日自貿區條例草案一審之后，較多的意見指向大量政策入法。而因為政策還會不斷出臺和調整完善，因此建議對有關支持創新政策的條款表述得更為原則一些，為今后政策的應用拓展和不斷創新留出空間。

　　丁偉告訴記者，自貿區制度創新的重點領域就是金融、投資、貿易、航運，從根本上講這些是國家事權，現在要把這些先行先試的內容用地方性法規規范下來，必須要把國家批準的政策作為依據，政策入法是難以避免的。

　　“但是委員們審議中，一個普遍感覺是，地方性法規不宜寫得過細。因為自貿試驗區改革創新還在動態推進當中，寫得過細就變成正面清單。”丁偉說。

　　因此，此次條例草案修改的一大變動，就是修改得更具指導性、引領性。

　　比如，對一些改革創新還在持續深化的內容，如海關監管制度創新等，就修改成了“概括加列舉”的表述方法，增強立法的前瞻性，為未來的制度創新預留空間。

　　對于國家事權和地方事權，條例草案在修改中也做了區分。其中對涉及金融、稅務、海關等國家事權的內容，建議從配合國家管理部門推進相關改革創新的角度，對相關內容進行完善；對涉及地方事權的管理體制、綜合監管、法治環境建設等內容，建議從深化自主改革、加強事中事后監管的角度修改完善，并增加體現改革方向性的規定，以發揮地方立法對改革發展的引領和推動作用。

　　確保8月1日實施

　　雖然已經做了很多調整，但二審中依然有代表提意見稱，條例草案的政策痕跡還是比較重。

　　丁偉告訴記者，接下來還要做一些梳理。“哪些痕跡比較重的，能改的我們盡量要改。”

　　如果二審中包括會后收集到的各方意見，經過修改能夠達成一致，下次可能就直接進行表決。“最后的時間是明確的，8月1日要開始實施。”丁偉說。

　　丁偉告訴記者，目前自貿區管委會希望條例成為可復制、可推廣經驗的載體，也就是說，要盡量完整地把上海自貿區在實踐中形成的可復制、可推廣的做法保留下來。

　　經對照，目前提出的草案修改稿基本涵括了現階段有關部門歸納的所有可復制、可推廣的制度和管理模式。?