12月24日，即中央農村工作會議閉幕當晚，國務院副總理汪洋主持召開扶貧開發和現代種業工作座談會，他在會議上作出上述表述。

　　汪洋稱，要深化種業科研體質改革，著力培育壯大“育繁推一體化”種子企業，調動科研人員積極性，組織好良種重大科研攻關，加強種質資源保護和繁育基地建設，營造良好市場環境，建設種業強國。

　　第二天，即12月25日，中國政府網正式發布《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》(下稱《意見》)。《意見》提出，要構建商業化育種體系，加快推進現代種業發展，建設種業強國，為國家糧食安全、生態安全和農林業持續穩定發展，提供根本性保障。

　　長期以來，中國種業的科研力量集中在農業科研院所和高等院校，而作為市場主體的種子企業科研實力較為薄弱，獲得國家科研資金支持也有限。

　　申銀萬國農業分析師趙金厚稱，種業體制改革的一個重要方向，就是種子科研體系體制的改革，應讓商業化育種由原來的科研院所主導，轉向種子企業主導。

　　趙金厚解釋，一方面，中國種子企業沒有形成完整的產業結構，研發能力薄弱。另一方面，科研單位的研發能力卻過剩，沒有跟種子企業很好對接。

　　上述《意見》明確指出，強化企業技術創新主體地位，鼓勵種子企業加大研發投入，建立股份制研發機構，鼓勵有實力的種子企業并購轉制為企業的科研機構。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實現與其所辦的種子企業脫鉤，其他科研院所逐步實行企業化改革。

　　與此同時，《意見》還提到，要發揮現代種業發展基金的引導作用，廣泛吸引社會、金融資本投入，支持企業開展商業化育種，鼓勵企業“走出去”開展國際合作。國家各科研計劃和專項也將加大對企業商業化育種的支持力度，重點支持“育繁推一體化”企業。

　　談及目前的種業市場，趙金厚用“混亂，假冒偽劣品種多，企業不規范，大企業少”來形容。

　　可以預見，種業并購將成為必然趨勢，而具有“育繁推一體化”的種子企業定是其中的獲利者。

　　不過，趙金厚稱，種業企業并購已持續多年，但被并購的大多數種子企業只是銷售公司，并沒有自己的品牌和研發技術，這也是中國難以出現國際種子集團的原因之一。

　　“國外對種企投入大，我們企業小，太分散，沒有那么多錢投入進去。”趙金厚建議，應促進優質企業形成合力。

　　事實上，國務院扶持種業的政策已經出臺多個，其中值得一提的是，2012年底國務院印發的《全國現代農作物種業發展規劃(2012－2020年)》要求，到2015年，中國將培育一批“育繁推一體化”種子企業，前50強企業的市場占有率達到40%以上；到2020年，培育一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代農作物種業集團，前50強企業的市場占有率達到60%以上。