“2007年以前，地里就沒見到過錢。”松江區葉榭鎮徐姚村農民陸志剛站在夕陽下，一身藍色工裝布滿油漬。剛完成一天收割任務的他念及往事，不勝唏噓：“只有在承包家庭農場后，收入才有明顯改善，現在每年能賺10萬元左右。”

　　2007年，正是葉榭鎮推廣家庭農場的節點。

　　這是一場試圖賦予農民更多財產權利的土地流轉“試驗”。在充分的補貼政策和嚴苛的準入條件下，以保障承包權、分離經營權為核心，意在回答既有土地制度不變的前提下，誰來種地的問題。

　　“陸志剛們”的經歷已經提供了一個答案―迄今為止，松江99%以上的農戶自愿將土地流轉到家庭農場，并從土地租賃補貼中獲益。試驗的“正效應”顯著。

　　給土地流轉算筆賬

　　陸志剛算了一筆賬：家庭農場成立以前，每家農民的土地在5畝左右。如果種植蔬菜，僅能自給自足，少有結余。若是種植水稻，畝產量在1100-1200斤，每斤市價1.4元左右。但每畝土地的化肥250元、農藥150元、收割170元，加上人力成本，如果單純賣糧，每畝收入僅100多元。

　　松江區委書記盛亞飛介紹說，上世紀末第二輪土地承包中，松江每個農業戶口人均土地僅1.39畝，每個家庭只有4.33畝。土地少了，收入也難以提升。最直接的后果是，年輕人進城務工，老年人隨便種種，甚至轉包給外來戶。土地的生產力無法激發，外來戶為求短期經濟利益，還大量使用化肥、農藥，導致土地板結。

　　但規模化之后，情況就有所不同。大面積的水稻能夠統播統割，農閑時節還能充分利用起來種植其他作物，或進行土壤養護。人工減少了，生產要素得到合理調配，成本大幅降低，務農者的收入就會提高，而且還有利于農村土地質量、生態環境的保護。

　　松江區農委主任封堅強告訴記者，從全球范圍來看，規模化、機械化是現代農業最重要的前提。家庭農場的初衷，正是走成規模的現代農業之路。后來的發展，也依循這條路徑展開。

　　規模化生產的效應

　　“土地是農民的命根子，哪怕自己不種，也會想著要不要留給子女種。讓農民把土地流轉出來，沒有那么容易。”徐姚村農副主任顧慶鋒的一席話，傳遞了農民的普遍心聲。

　　為此，土地流轉試驗的首要工作是確權。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文介紹說，松江家庭農場經營者手中的土地有3個“權利人”：所有權是集體的，承包權是被確權的村民的，經營權則是家庭農場主的。

　　松江的“改變”是這樣進行的：在堅持家庭承包經營原則的同時，將經營權從承包權中分離出來。換句話說，小農戶把地流轉給村委會，村委會再挑選合適的人選來規模化經營。

　　失去經營權的農民怎么辦？村委會牽頭，從家庭農場收入中劃出一部分土地流轉租賃費補貼給農民。2011年，松江區每年畝均流轉價格高達687元。此后至今，補貼按照每畝500斤稻谷的市價折算。由于小規模耕種每畝的收益也和補貼相差無幾，原先的農民不再種地，收入卻并未顯著減少。如果進城務工，還能多一份收入。想通這一點，大家就愿意將土地流轉給村委會。自2004年試點開始，到2007年開放家庭農場申請，再到2009年進一步對農民土地承包權的確認，松江區的土地流轉率已達到99%以上。

　　另一方面，由于家庭農場的規模化生產收益頗豐，除去各項費用，一戶家庭農場通過勞動，也能獲得超過10萬元的凈收入，有志成為“職業農民”的申請者，自然越來越多。

　　審慎的準入和退出

　　賬好算，事難斷。“依法、自愿、有償”始終是松江實行土地流轉的原則。在具體執行中，土地流轉有著嚴格審慎的準入和退出機制。

　　封堅強介紹說，申請經營家庭農場的農民，必須滿足男性60歲以下、女性55歲以下的條件，且持有本鎮或本村農業戶口。為避免兼業經營，家庭農場主申請前必須處于無業狀態。針對申請者，各村委會會舉行農技理論及實踐的筆試、面試。顧慶鋒告訴記者，看到申請如此火爆，徐姚村不得不嚴格準入，聘請考官出4套考題，當場抽簽以確保公平。考試通過后，最終人選還要經過村民議事、集體討論等方式選出。申報結束后，村委會還會組織監察隊，一旦發現轉包、轉租、虛報面積等行為，家庭農場主將被取消經營資質。如果農場經營未按照統一要求管理，考核不合格后同樣將失去經營權。

　　封堅強介紹說，從農業規律來看，一家農戶長期經營一塊土地，可持續性更強，效益也會更高。因此，松江區還鼓勵經營狀況良好、經營方式多元、生產水平高的家庭農場續租。截至去年，松江家庭農場承包期在3年及以上的已有1026戶，占總量的85%。