?近年來(lái)，長(zhǎng)江航運(yùn)需求的快速發(fā)展和三峽船閘通航能力不足的矛盾日益凸顯。在提前19年達(dá)到設(shè)計(jì)通過(guò)能力之后，充分挖掘現(xiàn)有船閘通過(guò)潛力和翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)分流，只能解決一時(shí)之需。作為破解三峽通航瓶頸的根本之策，三峽新通道的建設(shè)已迫在眉睫

???? 高峽出平湖，讓長(zhǎng)江上游航運(yùn)迎來(lái)了跨越式發(fā)展。但隨著近年來(lái)長(zhǎng)江航運(yùn)需求的快速發(fā)展和三峽船閘通航能力不足的矛盾日益凸顯，三峽船閘已經(jīng)成為長(zhǎng)江航運(yùn)巨龍能否活起來(lái)的“命門”所在。是繼續(xù)挖潛現(xiàn)有船閘通過(guò)能力，還是通過(guò)翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)？或者開(kāi)辟新通道？成為長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)一道亟待破解的難題。

???? 充分挖潛：

???? 提高現(xiàn)有船閘通過(guò)能力

???? 長(zhǎng)江三峽通航管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前三峽船閘每天過(guò)閘需求為130到170艘，運(yùn)輸繁忙季節(jié)超過(guò)180艘，正常情況下每天能安排140艘左右船舶過(guò)閘，船舶的平均待閘時(shí)間已經(jīng)從2007年的幾個(gè)小時(shí)，攀升到2013年的40個(gè)小時(shí)。三峽船閘通過(guò)能力不足越來(lái)越成為制約長(zhǎng)江黃金水道發(fā)展的瓶頸。

???? 自2003年三峽工程蓄水運(yùn)行以來(lái)，三峽船閘通過(guò)貨運(yùn)量年均增速高達(dá)12.2%，2011年突破1億噸，提前19年達(dá)到了設(shè)計(jì)通過(guò)能力。

???? 充分挖掘現(xiàn)有船閘通過(guò)潛力，無(wú)疑可以起到立竿見(jiàn)影的效果。“近年來(lái)，我們通過(guò)完善配套設(shè)施、優(yōu)化通航管理、加強(qiáng)政策引導(dǎo)等措施，實(shí)現(xiàn)了大部分設(shè)計(jì)指標(biāo)，并不斷挖掘三峽船閘的潛力。”長(zhǎng)江三峽通航管理局局長(zhǎng)助理徐祖亮說(shuō)。

???? 在完善配套設(shè)施方面，實(shí)施了三峽—葛洲壩兩壩間航道整治工程，建設(shè)了船舶待閘錨泊設(shè)施、救助基地、船舶服務(wù)區(qū)等，建立了通航調(diào)度、數(shù)字航道、船舶交通管制等信息化系統(tǒng)。

???? 在優(yōu)化通航管理方面，采取船舶提前待閘、優(yōu)化船舶排檔等措施，縮短了船舶過(guò)閘時(shí)間；開(kāi)發(fā)通航信息系統(tǒng)，實(shí)施4小時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程申報(bào)、滾動(dòng)計(jì)劃、信息公開(kāi)”，縮短了船舶待閘時(shí)間；在科技攻關(guān)研究基礎(chǔ)上突破既有規(guī)范，將過(guò)閘船舶吃水控制標(biāo)準(zhǔn)從3.1米提高到了3.9米至4.3米。

???? 據(jù)長(zhǎng)江三峽通航管理局統(tǒng)計(jì)，三峽船閘運(yùn)行以來(lái)年通航天數(shù)保持在343天至358天，超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的335天；日均運(yùn)行閘次由初期的23閘次提高到目前的31閘次；過(guò)閘船舶平均噸位由初期的1040噸提高到目前的3759噸，一次過(guò)閘船舶噸位達(dá)到15938噸，超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的12000噸。

???? 長(zhǎng)江三峽通航管理局研究分析認(rèn)為，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上采取挖潛綜合措施后，三峽船閘單向通過(guò)能力可達(dá)6740萬(wàn)噸，雙向可達(dá)1.35億噸。加上即將建成投入運(yùn)行的升船機(jī)約500萬(wàn)噸的年通過(guò)能力，三峽樞紐最大通過(guò)能力約1.4億噸。

??? 　　翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)：

???? 不得已的無(wú)奈之舉

???? 從1億噸到1.4億噸，三峽船閘通過(guò)能力的提升空間已越來(lái)越小，但航運(yùn)需求還在不斷增長(zhǎng)，挖潛顯然只能解決一時(shí)之需而不能徹底解決這一問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所、長(zhǎng)江航務(wù)管理局以及重慶市交通委的研究預(yù)測(cè)都認(rèn)為，未來(lái)20年三峽過(guò)壩運(yùn)輸需求仍將保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2015年和2020年將達(dá)到1.5億噸以上和2億噸以上。

???? 為了緩解三峽船閘通航壓力，2004年5月起壩區(qū)實(shí)施載貨汽車滾裝船翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，累計(jì)滾裝翻壩載貨汽車318萬(wàn)輛，其中2008年達(dá)到42.2萬(wàn)輛的峰值。但2009年以來(lái)滾裝翻壩量呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，盡管南岸翻壩高速公路2010年年底投入使用、2012年年底又大幅度降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但滾裝翻壩量并沒(méi)有大幅增長(zhǎng)。因?yàn)楣愤\(yùn)輸沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)，滾裝翻壩對(duì)貨種也有一定限制。

???? 面對(duì)不斷延長(zhǎng)的待閘時(shí)間，當(dāng)初作為船閘礙航、斷航期應(yīng)急措施的“水—陸—水”翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)，日益成為緩解三峽船閘運(yùn)輸緊張局面的常態(tài)化分流方式。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近幾年三峽翻壩貨運(yùn)量以年均30%以上的速度增長(zhǎng)，翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)在三峽過(guò)壩貨運(yùn)總量中的比重達(dá)到23%。

???? 鑒于三峽翻壩運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)期性、常態(tài)性，有關(guān)方面提出了“兩壩、兩翼、兩港”的翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)思路，通過(guò)統(tǒng)一解決三峽大壩和葛洲壩的通航能力問(wèn)題，加快建設(shè)壩上、壩下轉(zhuǎn)運(yùn)港口和翻壩高速公路、鐵路，形成長(zhǎng)江南北兩岸雙線翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)通道，為社會(huì)提供多方式、多線路的選擇。

???? 建設(shè)新船閘：

???? 破解瓶頸的根本之策

???? 綜合來(lái)看，現(xiàn)有船閘挖潛空間已越來(lái)越小，難以滿足通航需要，必須尋找新的通道。而無(wú)論是源頭分流、滾裝翻壩，還是翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)，都是要用公路來(lái)取代水路，這將使水路運(yùn)能大、成本低、能耗少、污染小的比較優(yōu)勢(shì)大打折扣，也將使長(zhǎng)江黃金水道的含金量明顯降低。在這種形勢(shì)下，建設(shè)三峽樞紐水運(yùn)新通道的設(shè)想引起了社會(huì)各界的廣泛討論。

???? 2013年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意由國(guó)務(wù)院三峽辦牽頭組織開(kāi)展三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)和三峽及葛洲壩既有船閘擴(kuò)能改造的前期研究工作。

???? 當(dāng)前，航運(yùn)業(yè)界普遍認(rèn)為，滿足長(zhǎng)江航運(yùn)的過(guò)壩需求是三峽工程的重要任務(wù)，建設(shè)三峽水運(yùn)新通道的技術(shù)難度、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題基本等同于現(xiàn)有船閘，建設(shè)投資在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下也不是不能承受，因此很多人主張盡快開(kāi)展新通道建設(shè)。

???? 不過(guò)也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)三峽水運(yùn)新通道建設(shè)不那么樂(lè)觀。他們認(rèn)為選址是最大的問(wèn)題，很難再找到像現(xiàn)有船閘這樣的天然寶地。而且三峽船閘建設(shè)歷時(shí)13年，如果加上規(guī)劃、勘測(cè)、科研和設(shè)計(jì)，時(shí)間則更長(zhǎng)。估計(jì)新通道的論證建設(shè)過(guò)程至少要15年到20年。

???? 這么長(zhǎng)的時(shí)間，廣大船舶運(yùn)輸企業(yè)等不起，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省市也等不起。因此，對(duì)于翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)和水運(yùn)新通道，受訪人士普遍認(rèn)為兩者不是“有你無(wú)我”，而是“互為補(bǔ)充”的關(guān)系。水運(yùn)新通道建成之前，還要靠翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)來(lái)緩解三峽船閘的壓力。即使水運(yùn)新通道建成之后，翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)也將繼續(xù)發(fā)揮分流選擇和應(yīng)急保障的作用。因此國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)高度重視當(dāng)前翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)的重要性，出臺(tái)相關(guān)政策措施以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低翻壩成本。

???? 但無(wú)論如何，作為破解三峽通航瓶頸的根本之策，三峽新通道的建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫了。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者薛志偉)